2019年，全国确定“11+5”个城市作为“无废城市”建设试点。作为浙江省唯一入选的城市，绍兴市率先开启了“无废城市”建设路径的摸索。
回忆起来，绍兴市生态环境局党组成员、督查专员、市“无废城市”建设试点工作领导小组办公室（以下简称“无废办”）副主任钱进仍深深感慨：“‘无废城市’到底怎么建，当时谁也心中没底。”
总要有第一个吃螃蟹的人，没有路就走出一条路。3年来，绍兴市大到制度框架，小到农药包装，从推进全域“无废城市”建设，到创新打造“无废细胞”，把“无废城市”建设作为推进生态文明建设乃至引领传统产业改造提升的重要路径，为三产兼顾、偏重工业的东部发达地区综合性城市提供了“无废城市”建设的绍兴样本。
为什么是绍兴？
作为全国无废城市建设最早的一批试点之一，绍兴市颇具样本意义。
绍兴市是东部发达地区中等综合性城市的代表，2018年三次产业占比分别为3.6%、48.2%、48.2%，现有产废工业企业4.2万余家，来自工业和生活领域的固废产量大，且工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、农业废弃物等五大类固废门类齐全。选择绍兴做试点，代表性和带动作用较强，可快速出成果、成体系，为同类城市提供借鉴，颇具样本价值。
产业结构和固废体量仅仅是绍兴市符合筛选要求的因素之一，还有一个重要方面，在于绍兴有着良好的固体废物处置和利用基础。绍兴市原有的固体废物政策，涉及了“分、收、转、运、处置”等所有环节，构建起固废的源头管控、收集转运、设施建设、监管执法全过程全方位的制度体系。从管理的角度看，对固废的监管已近“无死角”的程度。2018年，绍兴工业固废的利用处置率达到99.94%，在全国都不多见，农业废弃物处置、建筑垃圾源头减量也处于全省领先水平。
尽管基础良好，在固体废物减量化和资源化方面，绍兴市仍然有着迫切需求。
钱进介绍，印染、纺织业是绍兴市的传统支柱产业，这类企业产生的废布料、废丝和废包装材料等被称为产业特色垃圾，在绍兴一直存在处理难的问题。“市场行情好的时候，几百家印染企业同时24小时生产，产生的印染污泥很快就超出了日处理能力。污泥胀库，企业就要停产，怨声载道。”
而且固体废物处理能力不足的话，就容易发生偷倒偷埋。2017年中央生态环保督察期间，转给绍兴市的交办信访件中有23.6％的信访问题涉及固体废物。钱进说：“这是绍兴的短板，也是很多城市亟待解决的难题。”
无废城市建设是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将环境影响降至最低的发展模式，也是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。绍兴市生态环境局党组书记、局长方林苗认为：“‘无废城市’的理念与绍兴市的发展需求不谋而合，与绍兴市的整体发展思路和战略布局高度契合。”
绍兴市欲借东风解难题，名单公布后不到半个月，绍兴市政府就专题研究部署全市“无废城市”建设试点工作，提出“无废城市”建设试点是绍兴市抢抓重大机遇、加快构建现代城市体系的有效载体，力争通过两年时间的努力推动形成绿色发展方式、生活方式，构建固废影响降至最低的城市发展模式。
随后，绍兴市成立了由市委市政府主要领导担任双组长，市发改委、生态环境局、建设局、农业农村局、综合执法局等29个职能部门（单位）“一把手”为成员的无废城市建设试点工作领导小组，下设办公室并抽调人员成立“无废”专班，将无废城市建设试点作为“一把手工程”，纳入全市重点工作目标责任制考核和市深化改革工作中。
国家对“无废城市”建设设置了严格的考核指标，绍兴市又自我加压，结合全市实际情况，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面建设“无废绍兴”指标体系，增加了固废管理信息系统企事业单位上网率、农药包装废弃物回收处置率、装配式建筑占新建建筑的比例等9个自选指标，将固废的减量化、资源化利用及无害化处置的严格程度提到了前所未有的高度。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”自此，绍兴的无废城市建设一日千里。
固本强基，做好长效常治的顶层设计
“百丈之台，起于垒土。”基础打好，事半功倍。
接受采访时，钱进反复提到“做这项工作我们是动了脑筋的”，让记者印象深刻。绍兴市强化顶层设计，清楚了解和把握各方面具体情况，抓住具有根本性影响的本质问题，对全局工作进行整体设计、整体观照。
这种“动了脑筋”在“无废城市”建设之初的方案编制上就有生动体现。
“实施方案一定要做好！”钱进认为，方案怎么编，后面怎么做，这是指挥棒，是方向标。因此，在实施方案编制过程中，绍兴市创新性地提出“1+4+7”模式。
钱进介绍，1是市无废办牵头，编一个全市整体实施方案；4是无废城市五大类固废涉及的4个牵头部门，各编一个子方案；7是绍兴市的6个区、县、市加上滨海新城，每个编一个区域方案。
“好处就是避免牵头部门忙死，其他部门和下面区、县（市）站在岸上看！”钱进介绍，这样的方案编制架构可以调动相关单位的积极性，让他们由被动参与变主动参与。另一方面，通过方案编制，使各单位把他们存在的问题、补短板的要求都真实反映出来。“前期问题找准，后期的落地项目和应对措施才能找的准，有可操作性，可落地。”
“方案编制的技术支持单位我们找了3家，3家联合编制的。”钱进说，五大类固废，隔行如隔山，“懂农业固废的不一定懂建筑固废，懂建筑固废的不一定懂危废，每个单位都有自己的特长，我们各取所长，强强联合，方案编制的相对就比较科学。”
绍兴“无废城市”试点工作有序推进的背后，还在于制定了一套符合绍兴实际、行之有效的制度体系。
绍兴市的“笨功夫”还是体现在前期准备上。钱进介绍，省级以上五大类固体废物管理现行各项法规、制度、标准合计309项，绍兴市都进行了认真的梳理。然后，本着“好的继承、缺的修订、没的制定”的原则，出台62项涉及五大类固废减量化、资源化、无害化的制度。其中《绍兴市特定类别危险废物定向“点对点”利用试点工作制度》《关于加快推进废旧农膜回收和无害化处置工作的指导意见》为全省首创，《绍兴市工程渣土（泥浆）处置管理办法》为史上最严。
除62项制度外，先后出台了《病死动物处置流程管理办法及政策机制》等26项配套制度，进一步夯实制度体系。
“‘62+26’工作制度体系不是拍脑袋想出来的”钱进说，“是密切结合工作实际做出的顶层设计，很多都是独创的、领先的、实用的。比如《基于工业废盐的印染专用再生氯化钠》团体标准就是为了解决我们工业废盐资源化利用产品出路而制定了，填补了行业空白；再比如为了规范特点类别危险废物点对点利用，我们首创《绍兴市特定类别危险废物定向‘点对点’利用试点工作制度》，全国最早进行危险废物点对点利用试点”。
建设路径明确后，为了摸清底数，绍兴还开展了工业固废大排查，对33195家企业进行了排查，整改隐患问题4920个，并建立动态纳入机制。在此基础上，绍兴建立责任清单43项、任务清单95项、项目清单90项。
为了强化考核督导，绍兴市根据实施方案和三张清单，制定出台一系列考核文件，通过倒排时间、挂图作战、定点销号等方式督促各地各部门全面抓好落实。建立了以分管市长带队督导、五大类固废牵头部门分管领导季度督查、无废专班常规例行检查为载体的督查机制，全力压实各方责任。
建立了以“简报、专报、通报”为载体的“三报”制度。其中，针对督查发现问题，以通报和督办单的形式下发至各区、县（市）政府；针对试点推进过程中涌现出来的好的做法、典型事例，通过简报形式予以报道；对于重要会议和上级领导讲话精神，以专报的形式进行专题报道。所有的“简报、专报、通报”均抄送市委市政府主要领导和浙江省生态环境厅领导，大大推动工作开展。
“固废产生量和利用处置量匹配，这个要靠固废处置项目支撑。”钱进介绍，绍兴市以问题为导向，缺什么补什么，列出污泥处置、垃圾焚烧、污泥干化等90项项目清单，每个项目都针对这类固废减量化是不是达到最大了、资源化是不是最大化了、无害化处置是不是有缺口，补短板、补缺口。
“3年时间里，89个项目都落地完工投运了，只有一个因故推迟仍在推进中。”钱进说，我们的固废处置能力已经上了一个新台阶！基本做到了“一般工业固废不出县、危险废物不出市”的能力匹配。
数字“无废”，打造信息化、智能化平台
“通过基本概况板块，只需轻触鼠标，全市的固废申报产生量、实际利用处置量便一目了然，还可以随时清晰地调阅3张清单上各个项目的完成进度和责任落实情况。”
“通过信用评价板块，对接省环保信用平台对涉废企业进行信用分析，建立固废领域的产废单位、运输单位、利用处置单位的信用库，形成白名单、黑名单，通过考核排名、差别化执法等手段，倒逼固废相关单位守法经营。”
“通过咨询服务板块，可以轻松实现专家咨询，以及各类相关政策、法律、法规、标准等信息查询。”
在无废办的会议室里，借助巨大的液晶屏，工作人员给记者展示了绍兴市“无废城市”信息化平台。
平台总体框架
政府管理中，五大类固废在行政管理上涉及部门众多，部门之间存在信息不对称、分段式管理等问题，难以实现信息共享、贯通。“以医疗废物为例，在医院里边是卫计委管，运出来以后是生态环境局和交通局管，到利用处置单位是生态环境局管。”钱进说，“五大类固废，要想全过程全链条管起来，非常难，靠我们几个管固废的同志是不可能的。”
另一方面，企业公众服务上，产废单位与用废单位之间缺少信息沟通桥梁，同时，企业与公众对无废城市和固体废物管理的认知需求加大，但缺乏一站式服务中心。
绍兴市固体废物管理中心工程师吴铭介绍，针对这些问题，绍兴市“无废城市”信息化平台推动系统整合集成，打通固废治理的监管系统、执法系统、服务系统、信用系统，通过GIS地图结合图层叠加，实现一屏展示、一图总览、一网感知，形成“纵向到底，横向到边”的监管格局和服务模式。
据介绍，平台为“一舱六板块”架构，“一舱”即无废驾驶舱，综合展示无废领域相关信息，监管各类废物全生命周期及各类风险事件全过程处理情况。除了前面提到的基本概况板块、信用评价板块、咨询服务板块，还包括实时监管板块、指数发布板块和交易撮合板块。
“医疗废物253.4kg，收集时间是今天上午10点44分。你看，这是工作人员上门收集时候的监控画面。”吴铭介绍，通过实时监管板块，可以对五大类固废以及可回收物的产生、收集、运输、处置利用实现全过程监管。
“废物处置运用二维码技术，对每个固废进行赋码，将固废的种类、数量、产生时间、地点等信息固化，根据二维码识别为固废的可追溯打下基础。”吴铭介绍，过程中进行在线监控，实现运输车辆车载视频、固废处理场等设施视频监控的联网，对违规倾倒、非法转运、未按规定路线运输等情况在线监控、及时预警，以数字化手段对固废运输过程实现风险可控、闭环监管。
“以诸暨白毛尖垃圾填埋场为例，我们可利用AI视觉辅助识别进出车辆的盖板是否符合标准，通过‘查看’货车中固废的堆形，可知车辆是否存在跑漏及非法倾倒现象。”吴铭说。
最后，还要通过大数据分析技术，研究解决产废用废单位信息不对称等问题，协调处置固废治理不平衡现象及异常情况。“结合5G物联网、卫星遥感、视频AI分析、舆情监控、产处数据匹配等数十套风险预警模型，一旦产生可能的不一致和风险及时发出预警，及时联动基层治理四个平台。”吴铭说。
钱进认为，“无废城市”信息化平台运用新时代“枫桥经验”联防联控、群防群控、智防智控模式，实现对重点固体废物及危险废物“从摇篮到坟墓”的可监控、可预警、可追溯、可共享、可评估的全过程闭环管理。监管职责无缝对接，并实现各固废系统之间的信息共享，构建起全流程、全链条式监管机制和监管体系。
截至目前，平台对接雪亮工程中视频监控信息5984路，完成卫星遥感影像比对7次，发现43处固废倾倒场所；有效抓取追踪无废相关舆情信息12049余条，有效识别负面舆情69条，并全部分派乡镇网格员进行处理，及时完成率100%。
“到今年9月份，浙江省生态环保督察结束，在绍兴市，正式认定为固废倾倒的案件一个都没有。”钱进充满信心地说，“通过无废城市建设，关于固废的投诉举报越来越少，说明我们固废的管理能力在提升，风险防范能力在加强，说明我们无废城市建设是有成果的。”
“而且产废单位的理念发生了变化，知道固废不能乱倒乱埋。”钱进说，“这是我们无废城市建设最大的收获。”
“你的废料可能正是我想要的原料”，“无废城市”信息化平台不仅拧紧了“安全阀”，还打通了“服务链”。钱进告诉记者，平台的交易撮合板块中，政府当“中介”，产废单位和用废单位可发布固废供需信息，可以查询固废利用处置单位，而且运用大数据进行匹配推送信息，解决用废单位和产废单位信息不对称问题，方便各类固废就近、及时得到处置利用，推进固体废物变废为宝。
据统计，目前活跃在平台上的企业已经有5845家，累计交易1394笔，累计成交量达到84万吨。
2020年，绍兴市“无废城市”信息化平台列入浙江省政府数字化转型重点项目，集成整合省、市、县三级共21套涉及固废的系统，数据来源涵盖16个省级部门，19个市级部门，汇聚2782项数据项、梳理整合相关部门数据资源超过13.6亿条数据。
钱进说：“通过平台的监控调度、风险预警、考核展示等功能，绍兴对固废实现了全周期、智能化、闭环式数字化管理，更好地推进社会治理体系和治理能力现代化。在不断迭代升级完善的基础上，积极探索‘无废大脑’建设。”
“无废细胞”，打造城市健康肌体
绍兴市口腔医院是一家小而精的医院，走进干净整洁的院区，随处可见垃圾分类、“无废城市”的宣传海报和标语。
绍兴市口腔医院党委书记孙晓峰介绍，创建“无废医院”以来，医院把“无废城市”建设工作纳入科室重点工作目标责任制考核，严管医疗废物，推行垃圾分类，可回收物资源回收率达100%。
“我们医院的年轻人多，参与度高，大家还自己创作‘无废城市’的书画、摄影等宣传作品，结合院内的宣传栏、电子显示屏等，向患者和家属进行环保宣传。”孙晓峰表示，“无废医院”建设不仅提升了医院管理的规范性，而且让全院职工的节能环保意识都得到很大加强。
为营造共建共享的良好氛围，绍兴市启动“无废细胞”建设工作。细胞，正在从一个生物学概念转变为探索城市治理的最新切入口。“无废细胞”这个新名词，让“无废城市”建设这个看似庞大、遥远的目标，逐渐化解为人们日常触手可及的微小改变，以润物无声的姿态走入百姓生活。
“倡导推广无纸化办公，文件OA或浙政钉系统一键阅办；节约用水用电用暖，室内空调温度设置夏季应不低于26℃、冬季应不高于20℃；认真做好垃圾分类、绿色采购、光盘行动……”“无废”创建，机关走在前，一场叫做“无废机关”的自我革命在绍兴市悄然进行。
“创建‘无废城市’，从‘无废细胞’抓起。”钱进介绍，绍兴市制定无废园区、无废工地、无废乡村、无废工厂、无废医院、无废学校、无废饭店、无废景区、无废超市、无废城市公园、无废小区、无废机关等十二大类“无废细胞”建设标准，这些标准由各自的行业主管部门在国家“无废城市”创建指标的基础上，既结合地方实际特点，又借鉴其他城市的经验做法而制定。
以“无废医院”为例，评价指标采取全市统一的标准体系，无论是三甲医院还是乡镇（社区）卫生院，均需按照指标要求严格推进。其中1项硬性指标，为一票否决项，是关于发生重大安全、环保等事故；其余7项涉及组织管理、医院环境、医废管理、污水处置、可回收物管理、信息宣传及其他附加项目等，总分大于等于90分的医院可获评“无废医院”。
如同细胞无时无刻不在繁殖生长，以维持机体的发育和运行，在绍兴，“无废细胞”也在积极裂变新生，形成气候。
继首批18家“无废医院”创建成功之后，日前，新申报的35家医院也通过绍兴市卫生健康委会和市无废办的抽查核验。“这意味着医院‘无废化’建设逐步下沉覆盖到县、乡一级，加快了我市‘无废细胞’创建进程。”绍兴市卫生健康委有关负责人说。
“无废细胞”是“无废城市”建设工作的重要载体，也是社会生活中充分运用到“无废”理念的组成单元。作为全国首批“无废城市”建设试点城市之一，需要每一个“城市细胞”充分焕发活力。绍兴市已经建成十二大类“无废细胞”812个，同时在探索“无废”行业建设，构建绍兴市“无废印染”“1+2+1+2”系列成果框架，打造绍兴特色的“无废印染”模式。
绍兴市生态环境局局长方林苗表示：“绍兴‘无废细胞’建设已经遍地开花，而最终的目的是形成覆盖全市、涉及全民的‘无废城市’运转模式。”
“‘无废城市’的本质是一种绿色生产生活理念，而理念只有深入人心才能事半功倍。”钱进说，“重中之重是抓宣传，人人参与。”
绍兴市生态环境局宣传教育中心主任沈慧惠介绍，绍兴市开展形式多样的宣传活动，通过“六五”世界环境日、“无废”进校园、“无废”动漫等方式宣传“无废城市”理念，确定“无废小师爷”作为绍兴“无废城市”代言人，建立“无废城市”宣传教育基地，制作绍兴市“无废城市”建设工作宣传片，营造人人知晓、个个参与的良好氛围。
“我们的目标就是人人知晓‘无废城市’，产废单位个个参与‘无废城市’建设。”钱进说，“这不是靠两三年能实现的，需要我们长期坚持。如果绿色、生态、循环的理念深入人心，就为从‘无废城市’走向‘无废社会’打下基础。”
回忆起2018年12月底刚到生态环境局工作时，钱进感慨：“印染污泥旺季胀库，企业急得哇哇叫。以前有的工业垃圾可以跟生活垃圾一起处理，但是后来禁止了，我们专门的处理设施又没有，这类工业垃圾没地方去，环境污染风险大大增加。”
今非昔比，通过3年创建，绍兴市的固体废物处置利用和监督管理已经发生翻天覆地的变化，建筑渣土资源利用设施、一般工业固废收运体系、小微企业危废统一收运体系、废旧农药包装物、废旧农膜回收体系、再生资源回收站点实现县级全覆盖，利用处置能力基本匹配。但是绍兴市仍然保持着“在路上”的清醒。
方林苗认为，“无废城市”建设是一项长期性、系统性、全局性的综合工作，绍兴市在固体废物管理上还存在着问题和不足：一是在构建全方位立体化的“无废”建设体系上仍有短板要补，尤其是在技术创新推广、基础设施建设等方面还存在五大类固废不平衡的现象。二是在构建全过程信息化监管方面仍有功夫要下，“无废城市”信息化平台要不断优化完善。三是在构建长效常治的“无废社会”上仍有难题要破，还需从机制的建立、制度的长效、氛围的营造上去深入探索，让每一个公民实现从“要我参与”向“我要参与”的转变。
“固废源头减量最大化，这个是无止境的。资源利用最大化，这也是无止境的，我们按照全省统一部署，紧盯‘趋零填埋’‘市域能力匹配’‘空间布局优化’三大目标，确保2025年底基本实现‘趋零填埋’目标。而且水气土废是相关联的，要系统考虑，不能顾此失彼。所以我们现在提出水、气、土、废、塑‘五废共治’。”钱进说。
