“自2023年1月1日起，北京市将全面实施建筑垃圾分类处置，优化调整建筑垃圾备案登记制度，大力推进建筑垃圾资源化综合利用……”近日，北京市城市管理委员会、北京市住房和城乡建设委员会等十部门联合印发《关于进一步加强建筑垃圾分类处置与资源化综合利用的意见》（以下简称《意见》）。

近年来，随着城镇化建设的进程加快，建筑垃圾的产生量逐年增长，推进建筑行业节能减排对我国实现“双碳”目标具有重要作用。

《意见》在建筑垃圾分类处置及资源化利用方面提出了哪些指导性建议？后续如何实施推进？中国环境报记者采访了有关专家和业内人士。

“《意见》中的管理内容和手段更细致，标准更严格，而且这次是十部门联合发文，形成联动，从源头至后端形成了闭环管理。”北京建工资源循环利用有限公司（以下简称北京建工资源公司）副总经理李烁表示。

深圳市零废弃环保公益事业发展中心执行主任毛达博士也认为，《意见》的出台可以有效避免不同地区因政策执行不到位造成的差异化。

分类处置，突出资源属性

“此次出台的《意见》更加强调资源化，原先建筑垃圾往往因为难以利用而被废弃处置。如今，则更加强调建筑垃圾的资源属性，对其进行分类，不同种类区别对待。”在谈及北京全面实施建筑垃圾分类处置时，毛达表示，“这也避免了后期因分类不明晰而造成的污染以及不必要的损失。”

据悉，《意见》强调全面实施建筑垃圾分类处置，将建筑垃圾分为资源类和处置类两类，同时对其进行详细区分，并明确不同建筑垃圾的处置方式。

“工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾原料成分更混杂，不经处置无法直接利用，如果得不到妥善处置，对环境危害更大。”李烁表示，“北京作为超大城市，居民、商业等装修垃圾持续产生，且数量庞大，急需更好的资源化利用路径。如今，根据建筑垃圾的不同特征将其进行分类处置，重点越突出，管理越高效，对于解决‘城市病’也越具有积极意义。”

当然，政策出台不代表就是最终结果，在后续的实施过程中，可能会进一步优化升级。

“希望建筑垃圾分类处置工作中，加强装修垃圾中可能存在的部分有害废物的处置。一方面，装修本身会使用很多涂料、油漆类的化工产品；另一方面，拆下来的旧物件也可能携带有毒有害物质，比如保温板里的溴系阻燃剂等，都有可能造成二次污染。”毛达指出，对于建筑垃圾中的稍高风险的材料和化学品，未来可以单独作为一个类别进行专门监管。

因事制宜，加强精细化管理

建筑垃圾进行了分类，与之对应的，此前的建筑垃圾消纳备案制度也需要进行优化调整。

“《意见》对建筑垃圾的管理进行优化调整，该减负的减负，比如消纳备案程序的简化，灵活务实，也利于降低成本、扩大利用范围；容易出问题的方面又做到加强管理，比如强调建筑垃圾简易填埋场、临时贮存点和资源化处置设施关闭后，应于6个月内完成积存建筑垃圾处理，实现场清地净。”李烁表示。

“一体化”也是《意见》强调的重点。《意见》提出强化建筑垃圾全链条闭环管理，继续推行“一体化”发展模式，实施建筑拆除和资源化利用一体化管理，实现建筑垃圾“产、运、消、利”全流程在线监控。

收运有序、处置规范、全程监管……前段时间，在北京市城管委的支持、指导下，北京建工资源公司推出了“装修垃圾收运处一体化”模式，通过公开价格、末端计费、绿色运输、打造小程序等多种手段，实现装修垃圾收集“源头”至“出口”的全链条闭环管理，为城市有机更新与低碳减排提供全新解决之道。根据试点情况，未来，这一模式将在北京全市范围内推广。

《意见》同时提出进一步扶持资源化处置设施建设，将建筑垃圾资源化处置设施细化调整为就地处置设施、临时处置设施、固定处置设施。

“永临结合，体现了实事求是的精神。城市发展是动态的，多种模式组合搭配更有利于城市固废的整体性治理，对提升城市管理的精细化意义重大。”李烁向记者介绍，他们根据不同种类、不同体量、不同特点的建筑垃圾，通过模块化处置线、临时设施、固定设施等多种模式结合的方式，打造建筑垃圾区域化综合解决方案。

“模块化处置线占地面积小，安装调试周期短，15日即可形成生产能力，可以处置聚集度低、量小、成分相对单纯的拆除垃圾；综合处置线，能处置集中、大规模产生的、成分复杂的建筑垃圾，解决短期建筑垃圾就地处置问题。固定设施模式，采用全封闭厂房结构，处置规模大，能够持续为城市生产和居民生活提供公共服务。”李烁说道，“我们在海淀区打造了‘N+1+1’模式，即一个固定设施、一个临时设施和多个模块化处置线相结合的区域级综合治理模式，高低搭配、远近结合，达到顶层设计、统筹管理的目的。”

循环利用，让垃圾变废为宝

有数据显示，每处理1亿吨的建筑垃圾，可以带来近90亿元的新增产值，同时还可以减少1.5万亩的占地以及130万吨的二氧化碳排放量。也就是说，建筑垃圾只是放错地方的资源，再生利用可产生巨大经济价值和环境效益。

《意见》提出强制应用建筑垃圾再生产品，工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾经处置加工后，可制作成再生骨料、再生砖、再生构件等再生绿色建筑材料。

区别于过去传统的填埋方式，对建筑垃圾进行资源化处理，不仅解决了建筑垃圾堆放带来的环境污染问题，生产出的再生建材，还能反哺于城市建设。

“其实这类实践已经有很多，比如在温榆河公园、怀柔科学城等地，都有再生产品成功应用的案例。在工人体育场新场馆建设中，也应用了再生无机料等再生产品，具有良好的社会、经济和环境效益。”李烁认为，再生产品的推广利用是建筑垃圾资源化处置的最后一环，也是建筑垃圾变废为宝，发挥“城市矿产”作用的关键步骤。

“我们打造了涵盖九大类20余种再生产品的全维度产品体系，推出了再生骨料、再生仿石材市政砖、再生净水滤料等多种再生产品，可应用于湿地公园、海绵城市建设、市政基础配套、水体治理、园林造景等领域。”李烁说道。

建筑垃圾作为城市更新的“代谢产物”，是城市垃圾中占比最大、对城市碳排放影响极大的固体废物，建筑垃圾资源化综合利用的实现，也是建设“无废城市”的重要工作之一。

“‘十四五’时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。低碳、环保、循环经济，让有限资源无限循环，是我国转变经济发展方式，实现可持续发展的重要途径。”李烁向记者介绍，他们公司的《城镇装修垃圾综合处置成套技术》等三项技术被评为“无废城市”先进适用技术，已在北京、上海、江苏、河北等省市的多个项目中应用，为“无废城市”建设提供技术保障。